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留住“烟火气” 城市更宜居 长沙首批8个重点片区城市更新全面启动
潇湘眼洁
2021-07-29 11:19:00
阅读：3357
来源：长沙晚报
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提要长沙先后启动多轮大规模棚户区改造、“城中村”改造，数十万居民迁入新居，共享城市发展红利。
中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路。我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。——摘自习近平总书记《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》
经济从高速增长走向高质量发展，这是经济新常态；城市建设从粗放式发展走向集约节约的内涵式“存量提质”，这是城市更新。
近年来，长沙先后启动多轮大规模棚户区改造、“城中村”改造，数十万居民迁入新居，共享城市发展红利。
进入精明增长、内涵式发展的新发展阶段，高歌猛进式大拆大建已不适应城市发展需要。抛弃过去的一拆了之，实行“吐故纳新”的有机更新，正成为城市更新的必然选择。
记者28日从长沙市城市人居环境局获悉，今年以来，长沙大力推进城市更新工作，目前首批8个重点片区城市更新已全面启动。长沙以“产城融合、医城融合、教城融合、文旅融合”为导向，做优重点片区，着力打造城市发展新动能，提升中心城区承载力，促进城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升，高标准抓好“五区”建设，积极推动“美好人居”建设。
城市体检：无体检不项目，无体检不更新
曾经垃圾成堆、污水横流的岳麓区后湖，经过一番“梳妆打扮”，如今已变身为风景如画的“网红打卡地”；位于雨花区的湖橡小区是一个老旧小区，目前已被纳入全市首批城市更新项目，将升级改造成融产业、医疗、居住为一体的精美片区……
日前，住房和城乡建设部组织中央广播电视总台、中国建设报等媒体采访团来长，深入长沙后湖、湖橡小区等城市更新项目现场采访。长沙以创新城市体检纵深推进城市更新，全力加快“完整居住社区”建设，一处处精美街道、精美社区惊艳亮相，令采访团频频称赞。
从2019年开始，长沙入选全国首批城市体检评估试点城市名单，到今年已连续3年入选。长沙以城市体检为城市工作的切入口，经过两年多的探索实践，科学构建了城市人居环境高质量发展体系，启动城市体检评估信息系统建设，汲取民意民愿民智，通过城市体检查找“城市病”根源，精准提出治理“处方”，开列后续治理项目清单。
“我们首创城市更新‘六步工作法’，树立了‘无体检不项目，无体检不更新’的工作理念，并把城市体检作为片区建设的前置要素，目前首批8个重点片区已全部完成城市体检。”长沙市城市人居环境局党组书记、局长周飞介绍，长沙城市体检工作为人居环境科学发展提供了实践样本，被住建部树立为城市更新“长沙样板”。
湖橡片区作为全市首批城市更新项目之一，从去年7月开始积极开展城市体检，开创从体检到策划、改造、建设、运营、管理的全生命周期模式，探索出“旧改+棚改+城改”多改合一的片区整体推进方式，通过创建妇幼产业创新综合体、老幼同乐代际中心、婚庆时装产业，实现原有经济功能、原有物质环境、原有社区的再发展，成为长沙老旧社区改造的示范片区。
以“留”为主：落实“四增两减三再”理念
对历史文化的保护与有机更新成为长沙老城区建设的一张闪亮名片。
近年来，长沙将“大拆大建”转变为以“留”为主的“留、改、拆、补”精细织补手法，先后对白果园、化龙池、潮宗街、白沙液街等14个历史街巷、涉及3840亩的片区进行改造，保护修缮了80多处历史文物和历史建筑，在留下城市“烟火气”“人情味”的同时，也让城市发展有了更多可能。
从有机更新到城市更新，长沙坚持把城市作为“有机生命体”引入城市更新发展建设中，把城市作为一个生命体来对待，同步推进城区“微改造”、“一圈两场三道”建设、城镇老旧小区改造等，在推动高质量发展中建设高品质城市，让城市更宜居，让百姓更有获得感、幸福感、安全感。
城市更新，是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。
近年来，长沙以市级城市体检为基本依据，结合重大公共服务设施、轨道线网、重点项目等，将全市城市更新分为31个大片区，其中今年启动首批8个重点片区，分别为芙蓉区火车站片区、蔡锷中路两厢片区、湘雅二医院片区，天心区下碧湘街片区，岳麓区观沙岭片区、新湘雅健康城片区，开福区湘雅医院片区（开福文化医疗集聚区），雨花区湖橡小区及周边片区等。
“这些片区城市更新都是按‘有机更新’思路，落实‘四增两减三再’理念，增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度，实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升。”周飞说。
据统计，全市首批8个重点片区总占地面积约872万平方米，其中保留建筑面积676万平方米，改造建筑面积210万平方米，拆除建筑面积177万平方米，补建建筑面积301万平方米。“从这组数据可以看出，在这些片区现有的1063万平方米建筑面积中，保留和改造的部分占到80%以上，是严格按照以‘留’和‘改’为主的方式推进城市更新。”周飞说。
顶层设计：构建城市更新“1+N” 制度框架
今年6月11日，岳麓区政府与市城市更新公司签订观沙岭城市更新片区（旧城改建）项目实施合作协议，麓山控股集团与市城市更新公司签订投资合作协议，总投资约360亿元大手笔升级观沙岭片区。
根据规划，观沙岭城市更新片区将以“两轴三心”为空间结构，“两轴”即串联市政府办公楼与岳鞍阁，南北相接的公共服务轴；连通谷山森林公园与湘江风光带，东西相连的生活服务轴；“三心”即文化体验中心、活力生活中心、政务服务核心。同时，片区拟新建4所学校、新建17条道路、建设13处公园、新建1所综合医院、新建6处社会停车场、新建2处公交首末站，并对区域内街道、道路及6个社区实施提质改造，完善城市配套、优化交通循环、提升城市品质、改善人居环境。
记者了解到，为了完善城市更新顶层设计，长沙已逐步构建城市更新“1+N” 制度框架，其中“1”便是今年3月份出炉的《长沙市全面推进城市更新工作的实施意见》，对全市城市更新的总体要求和目标任务、基本原则、工作机制等进行了详细规定，成为长沙城市更新纲领性文件；“N”便是城市更新配套政策。目前《关于加强城市更新片区土地要素保障的通知》已出台，相应的城市更新专项规划、更新地图、数据库、技术导则、工作指南等文件都在抓紧制定中，为指导区县开展城市更新提供政策保障和技术支撑。
“十四五”期间，市城市人居环境局将基本完成主城区“一线二带多区数点”的城市更新，具体包括：一线——京广沿线综合整治，二带——湘江风光带、潇湘风光带空间形态的风貌保护和设施提质，多区——重点推进蔡锷中路两厢、湘雅二医院、下碧湘街、观沙岭、湘雅医院（开福文化医疗集聚区）、文昌阁、湖橡等片区城市更新，数点——老旧小区改造和零星C、D级危房等城市“斑点”治理，不断满足人民群众对“美好人居”的向往。
