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专家解读：部署“飞地园区” 借势大湾区补强产业链
奔跑的小马
2026-02-25 14:11:25
阅读：1871
来源：潇湘晨报
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提要
2月24日，春节假期后的首个工作日，湖南召开全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会。这场会议被视为湖南“十五五”开局之年的“新春第一会”，标志着全省上下迅速进入“奋进模式”，全面开启高质量发展新征程。
会上，《湖南省“企业服务年”行动方案》正式发布。潇湘晨报·晨视频记者梳理发现，方案围绕精准破解企业发展难题，提出了一系列具体举措，并明确了各项重点任务的牵头责任单位。其中，在推动产业升级的重点任务中，特别强调要优化空间布局：通过建立健全跨区域企业迁移协调机制和利益分享机制，加快共建“飞地园区”，深化“前店后厂”合作模式；同时，聚焦重点领域开展靶向招商，加强产业链上下游供需对接，最终形成全省产业链协同招商的“一盘棋”格局。
这一系列聚焦“空间协同、产业联动”的部署，背后蕴含着怎样的发展思路？对此，记者专访了湖南省政协常委、省政府参事、湖南大学民建经贸研究院院长李琳。李琳认为，方案中重点提及的“飞地园区”，与湖南“十五五”规划中提出的“科创飞地”理念一脉相承、紧密相关。“‘科创飞地’是更宽泛的概念，而‘飞地园区’则更侧重于具体的项目落地载体。可以说，一个个特色鲜明的‘飞地园区’，正是‘科创飞地’理念得以落地生根的承载空间。”
李琳介绍，近年来“科创飞地”在全国范围内发展迅猛，目前已有超过200个相关项目落地，成为各地突破创新资源瓶颈、培育新质生产力的重要途径。相较于长三角、珠三角等先行地区，湖南的“科创飞地”建设仍处于起步探索阶段。她表示：“湖南在‘新春第一会’上高规格部署加快共建‘飞地园区’，这本质上是抢抓新质生产力发展机遇、补齐区域创新短板的关键一步，具有重要的战略意义。”
实际上，湖南对于“飞地经济”的布局早已展开。去年12月，湖南省发改委已印发《关于支持“飞地园区”发展的若干政策（试行）》，为此次新春部署提供了充分的前期准备。该文件推出了一系列务实举措：鼓励合作双方共同设立跨区域产业投资与创新引导基金，支持科研力量联合攻关产业共性技术、推动科技成果转化；将省外“科创飞地”纳入湖南大型仪器协作共用网，实现创新资源共享；鼓励省外研发机构与湖南本土企业、院所共建国家级、省级重点实验室和研发平台。
产业是区域发展的基石，产业强则区域强。当前，城市与区域间的竞争已从单一项目的比拼，升级为产业体系与创新生态的综合较量。而科技创新，正是决定这场竞争走向的关键所在。
作为中部地区崛起的重要战略支点，湖南正面临全球产业链深度重构和国内统一大市场加速推进的双重机遇。此次将“飞地园区”作为撬动全局发展的重要抓手，旨在打破行政区划限制，着力破解省内区域发展不均衡、创新资源分布不均等难题。
通过共建“飞地园区”，湖南一方面可以在长三角、粤港澳大湾区等创新资源富集地布局“研发飞地”，借势借力引入高端资源；另一方面，也能推动省内各市州避免同质化竞争，逐步形成分工合理、优势互补的产业集群，最终实现全省产业链招商“一盘棋”的协同发展新格局。
题图：湘潭经开区雨华产业园。图源/湘潭发改官方公号
潇湘晨报·晨视频记者胡谦
