衡阳高新区：聚力三大创新，撑起产业“艳阳天”

园区发展，产业为本，创新为魂。

今年来，衡阳高新区以“咬定青山不放松”的韧劲和“越是艰险越向前”的拼劲，聚力理念、政策、机制三大创新，撑起产业“艳阳天”。

1至5月，衡阳高新区交出了一张靓丽的产业“答卷”：规模工业总产值同比增长11.4%，规模工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长1.0%，地方税收同比增长35.22%；跨境电商产业实现进出口额2.3亿元，同比增长100%；实施省、市重点项目50个，总投资达507亿元，现已全面开工建设。

理念创新——锚定“首位”真抓实干

2022年初，衡阳高新区整合原白沙洲工业园区、衡山科学城、衡阳综保区形成“大高新”。

新一届领导班子果断践行理念创新——锚定“首位”真抓实干，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把履责当本分、把担责当本职、把尽责当本事，树立“不争首位就是末位、不拿先进就是落后、不在上游就是下游”的锐意进取意识，跳起来摘桃子、跑起来当标杆。

衡阳高新区响亮提出2022年“首位”目标：国家高新区排名进入前70名，省级“五好”园区排名进入前20名，衡阳市年度考核综合指标要在五区两园中保二争一，投资量、企业量、财税量“三量”、GDP、规模工业等重要指标争第一；实现GDP 增长7%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，进出口总额增长22%以上，完成地方一般公共预算收入20.35亿元，数字经济增加值增长15%以上。

“锚定‘首位’目标，展现‘首位’担当，实现‘首位’结果。”6月20日上午，衡阳高新区召开产业发展大会再次铿锵发声：始终坚持“第一”的目标定位，牢牢卡住“第一”的位置，坚定不移推进产业链建设，坚持不懈稳链补链强链延链，加快形成电子信息、先进装备制造及新材料、现代服务及文化创意等为重点的“两主一特”主导产业，精心培育一批在全省乃至全国有影响有地位的产业集群、领军企业和核心品牌，明确千亿产业发展方向，推动百亿企业新增、十亿项目落地见效，奋力实现产业高质量发展、经济持续繁荣。

衡阳高新区将紧紧围绕省、市重点产业布局和“十四五”规划，聚焦全市“一核两电三色四新”主导产业，强化产业链思维，围绕现有产业基础，规划产业发展方向：以数字经济为核心，将衡州大道数字经济走廊打造为衡阳的“深南大道”；以智能制造为核心，将白沙片区打造为衡阳的“智造谷”；以高端研发为核心，将科学城片区打造成为衡阳的“硅谷”；以对外贸易为核心，将综保区打造成为衡阳的“洋浦港”；以总部经济为核心，将陆家新区打造为衡阳的“陆家嘴”。

为此，衡阳高新区2022年下半年将继续坚持以经济建设为中心、以产业发展为要务、以项目建设为抓手、以科技创新为动能和以产业生态为保障。同时，将深入研究整体经济、区位优势、创新需求等三方面的形势；牢固树立“经济体”、“一家人”、“领头雁”等三种思维；努力提升当好“店小二”、做好“急郎中”、干好“领航员”等三个层次的能力，努力实现2022年“首位”目标，为衡阳建设国家区域重点城市和省域副中心城市提供强大支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

政策创新——精准“滴灌”焕发生机

2月11至12日，湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟在衡阳调研时指出，衡阳要把发展制造业作为立市之本，激发科技创新活力，积极承接产业转移，培育壮大先进制造业产业集群，不断筑牢实体经济根基。3月17日，衡阳市召开制造业发展大会，释放“大抓工业、大抓制造业”，真正以制造兴实体、以实体强产业、以产业谋发展的鲜明信号。

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，全力打造国家重要先进制造业高地示范区，促进园区工业高质量发展，衡阳高新区2022年新出台5项惠企政策力度空前，产业发展大会正式发布后让企业界兴奋不已。

“《衡阳高新区推动工业高质量发展的若干政策（试行）》可谓首开先河的重大政策创新，通过精准‘滴灌’将赋予企业强大动能，实体经济有望焕发勃勃生机。”衡阳高新区产业发展局局长周奇霞满怀信心地告诉记者。

为支持企业做优做强，衡阳高新区将对当年实缴税收超过300万元、500万元、1000万元、2000万元且税收增长15%以上、增加值增速超过园区平均水平的工业企业，设“制造业发展贡献奖”，每家企业分别奖励10万元、20万元、30万元、50万元，企业负责人及高管，在子女入学、配偶安置、医疗保健、落户社保、住房保障、政务服务等方面享受优先便利服务。

为支持企业入规入统，衡阳高新区将对新建新投产入规工业企业，奖励12万元／家；对首次“小升规”工业企业，奖励10万元／家。

为支持企业人才发展，衡阳高新区将对当年实缴税收排名园区前5位，且实缴税收有明显增长的企业法定代表人（或公司主要负责人），评选为杰出企业家，授予“园区杰出企业家”称号，每人奖励10万元；在当年实缴税收排名园区前10位，且实缴税收有明显增长的企业中，对在同一企业任职满3年且有突出贡献的职业经理人（含高管以上职务），评选为优秀职业经理人，授予“园区优秀职业经理人”称号，每人奖励5万元（同一企业每次限报1人）；对年度实缴税收超过300万元、500万元、1000万元、2000万元的企业，每家企业分别推荐2名、3名、4名、5名优秀技工，授予“园区工匠”称号，每人奖励4000元；对工业企业上年度职工收入（不含股息分红等奖励性收入）缴纳个人所得税额达到5万元及以上，授予“园区突出贡献个人”称号，按照个人所得税的园区留成部分，全部奖励给个人（市级同类型优惠政策，按照从优不重复原则执行）。

“《扶持和推进企业上市(挂牌)实施办法》具有6个创新亮点：政策支持面广、奖补力度非常大、阶段式发放奖励、对中介机构给予辅导奖励、新增税收地方留存全比例返还、上市要素保障全面。”衡阳企业上市辅导中心董事长颜文彬在接受采访时说，“这项政策将大力支持企业充分利用多层次资本市场规范运作和发展壮大,加快园区内企业实现境内外上市步伐，扎实推进衡阳实体经济跃上新台阶。”

“省科技厅、高新区、6家合作银行签订科技型企业知识价值信用贷款风险补偿三方合作协议，标志着用市场化手段撬动金融资本投向高技术、高成长、高价值的科技型企业，正式拉开全省推广的序幕。高新区出台《衡阳高新区科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金实施办法》，首期联合出资4000万元设立风险补偿资金，加速金融资源和科技企业全方位对接。”衡阳高新区科技创新与人才服务局局长汪美玲透露，“高新区将持续做好知识价值信用贷款风险补偿工作，借力银行的优质金融资本，推动产业链、创新链、人才链、服务链、资金链深度融合，更好地服务实体经济高质量发展。”

衡阳高新区财政局负责人告诉记者，为解决中小微企业融资难融资慢融资贵的痛点，《衡阳国家高新区中小微企业信贷风险补偿管理办法》应运而生，每年为高新区中小微企业提供风险补偿贷款2亿元额度，融资手续简便，融资成本低，颇具吸引力。目前，立玻光电、率为科技、华灏新材料等企业正在办理相关手续。

据介绍，《衡阳国家高新区企业科技创新积分管理办法（试行）》以量化方式科学评价科技企业，促进高新技术成果转化，推动资源、要素和投入向科技创新集中，加快形成以企业为主体的创新体系，激发企业创新动能，提升企业发展后劲。

机制创新——围墙外的事“全包干”

衡阳高新区在稳住经济大盘中做到及时研判，早谋划、早部署，在省、市出台联企行动方案之前，于4月底起草《衡阳高新区“一对一”联点企业服务工作方案》，6月6日正式实施。

“联络员‘一对一’将企业围墙外的事‘全包干’，这项机制创新具有划时代的意义。”衡阳高新区管委会负责人表示，“高新区以‘营造最优营商环境’为追求，顺应国家及省市‘放管服’改革要求，通过建立‘围墙内的事，企业自己办。围墙外的事，园区全包干！’的政务代办体系，使高新区成为最令人满意的投资福地。”

“我代表全体联络员郑重表态：用心，当好企业的贴心人；用情，当好企业的代言人；用力，当好企业的解忧人。把为企业解决问题作为第一要务，确保我们包办围墙外的事，让企业有更多精力干好围墙内的事。”6月20日，衡阳高新区召开“一对一”联点企业“送政策、解难题、优服务”动员大会，联络员代表夏琳琳慷慨陈词。

截至记者发稿，衡阳高新区已为252家“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）及51个重点项目分别配备一名联络员，为援企纾困提供强力支撑，并且这一举措将长期坚持。

联络员主要承担5项工作任务：实地上门走访所联系企业，宣传解读政策，了解政策落实情况，帮助企业应享快享、应享尽享有关政策；了解企业生产经营情况，特别是当前存在的突出困难和问题，及时将有关情况上报；梳理企业问题清单，帮助企业对接有关职能部门，全力推进解决问题；与企业建立日常联系，随时掌握相关情况；结合联企实际，总结政策落实、企业生产经营等情况，提出产业发展、项目建设、营商环境优化、政策完善等方面的意见建议，并将相关情况及时上报。

责任重大，使命光荣。号称“万事通”式的联络员队伍，通过“一对一”联点企业“送政策、解难题、优服务”行动，实现全区“四上”企业、中小企业、园区企业三个全覆盖。“四上”企业体量规模大、带动作用强，是经济发展的核心构成，是支撑稳增长的重要载体。稳住了“四上”企业，也就稳住了经济的基本面。中小企业量大面广，是保就业的主力军。受需求不足、成本上升、要素制约等多种因素影响，中小企业尤其是服务业领域中小企业面临的风险挑战增多，亟需针对性的加大纾困帮扶力度。

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